越南的行政区划像一幅被反复涂抹的地图，33万平方公里的国土（相当于中国云南省）曾挤满63个省级单位，平均每个省仅5000平方公里，不及中国许多县的规模。

2025年6月，越南国会以96.44%的赞成率通过决议，将63省砍至34个，这场“世纪大合并”背后，是殖民遗产、地理困局与现代化野心的激烈碰撞。

法国殖民的“分而治之”遗产

19世纪法国殖民者踏入越南时，带来了一套精密的统治策略，将红河三角洲和湄公河三角洲等核心区切割成碎片，到殖民末期，越南已分裂为60多个省。

法国人依山脉划界、按流域分治，甚至故意拆分资源，一省有矿无田，另一省有田无港，迫使各省相互依赖，无法独立反抗。 这种“切豆腐”式划分，与法国本土96省的小省制一脉相承，却成为越南行政区划的百年枷锁。

地理与民族

越南狭长的S形国土，南北绵延1600公里，东西最窄处仅50公里。 75%的山地高原与2800多条河流将土地割裂，形成“隔山不同命”的经济孤岛。

红河三角洲的稻农与高原山民生活天差地别，54个民族依山傍水聚居，京族占89%，岱依族、傣族等少数民族动辄百万人口。

若强行合并大省，民族矛盾与宗教冲突（佛教、天主教、高台教势力交错）可能一触即发。

千年藩属国的政治基因

作为中国千年藩属国，越南深谙“强干弱枝”的统治智慧。 1802年阮朝建立后，为避免地方势力坐大，主动将行政区划细化。

1975年南北统一后，政府仍不敢轻易合并省份，担心经济强省滋生割据野心。 这种警惕性使越南宁愿承担高昂行政成本，也要维持“小省制”以保障国家统一。

63省的代价

细碎区划的弊端在当代彻底爆发。 越南63个省中，薄辽省仅50万人口却供养1.2万名公务员，全国70%财政预算用于维持行政机器，仅30%投入基建与民生。

各省为争夺外资恶性竞争，推出187项税收优惠政策，导致资源分散重复建设。 例如，北宁省面积仅822平方公里，却与邻省北江各自为政，产业布局高度同质化。

从“省-县-乡”三级到两级政府

改革方案直指痛点，63省精简至34个，705个县级单位全数取消，乡级单位从10035个合并至3321个，行政层级从三级压扁为两级。

合并策略充满经济算计，胡志明市吞并平阳省、巴地头顿省后，人口达1400万，整合港口、制造与能源产业链，GDP占全国32%；岘港与广南省合并后，核心地价一月内上涨8.2%。

10万公务员的安置难题

改革裁撤约10万公务员，中央拨付130万亿越南盾（约357亿元人民币）补偿金，提供提前退休与转岗方案。

在高平、北件等多民族省份，合并引发文化归属危机，广南省的占族文化遗产保护成为敏感议题。 此外，450亿美元地方政府债务需重新分割，惠誉警告可能触发区域性金融波动。

62%省份拥港口的野心

合并后，沿海省份比例从44%升至62%，内陆省份通过合并集体获得出海口。 例如矿产丰富的得农省并入林同省后，直通平顺省海岸线；林同省以2.4万平方公里跃居第一大省，掌控农产品出口通道。 这种“向海而生”的布局，与越南加入CPTPP后强化海洋经济的战略紧密挂钩。

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